近年來,隨著霧霾天數的增加,大氣質量的頻頻“爆表”,越來越多的人開始關註城市空氣質量的治理。我市建設領域針對施工過程中的揚塵,一直以“科學治塵”為工作理念,通過散裝水泥、預拌砂漿等無塵化建材的推廣,對施工揚塵進行全面“圍剿”,對城市空氣的良好默默貢獻著自己的力量。日前召開的全市散裝水泥工作會披露的數據顯示,2013年我市散裝水泥應用共減少粉塵排放61.4萬噸、二氧化碳排放76.1萬噸、二氧化硫及氮氧化物排放0.44萬噸。這些數據的背後有著怎樣的故事?在新形勢下,我市針對施工揚塵治理的散裝水泥推廣工作又會有哪些新動作?
  去年:治塵讓工地減排一百多萬噸污染物
  在以前,假如說起建築工地的揚塵,你也許會覺得這僅僅是工地管理得不好,跟自己沒什麼關係。而隨著大家越來越意識到大氣環境治理是一項綜合的工作,看似與自己無關的建築工地施工揚塵,其實也是霧霾的貢獻者之一。我市行政主管部門一直以來非常重視施工現場的揚塵治理,並已經取得了一些階段性的成果。針對施工過程的特點,我市一直在三個圈層推廣使用散裝水泥、預拌砂漿等無塵化建材。2013年,市建委、市散裝水泥辦公室將“禁止現場攪拌”作為建設綠色建築、改善大氣質量的主要工作。去年全市散裝水泥供應量為1253.89萬噸、供應率為77.6%,超額完成四川省住建廳下達的目標;散裝水泥使用率達到73%,同比提高8%;預拌混凝土統計使用量約2831.48萬立方米;預拌砂漿產銷量331萬噸,同比增長47%。2013年,我市散裝水泥應用共減少粉塵排放61.4萬噸、二氧化碳排放76.1萬噸、二氧化硫及氮氧化物排放0.44萬噸。全市施工現場一百多萬噸污染物因治塵而實現減排,這是全市相關部門各項工作有力推進的結果。
  禁止現場攪拌(以下簡稱“禁現”)是治理施工揚塵的一大舉措之一。2013年,我市“禁現”工作搶抓機遇,整合資源,實現了預拌砂漿推廣快速推進;各區(市)縣主動突破,迎難而上,促進了砂漿“禁現”城鄉統籌發展。在中心城區,“禁現”全覆蓋得到強化。去年,市建委高度重視全市“禁現”工作,召開了中心城區鞏固“禁現”成果工作會,組織建管、散水、安監、質監、監察等部門聯合開展了專項整治檢查,掀起了砂漿“禁現”高潮,通過努力,四季度預拌砂漿使用量占全年的40%。與此同時,推進行政執法閉合和常態化。全市各級散裝水泥行政主管部門,全年累計開展散水執法1630個項目,形成了散水、監察、質監、安監等多部門聯合執法的有效格局。另外,各區(市)縣協力促進“禁現”城鄉協調發展。在中心城區實施全面“禁現”的同時,溫江、新都、新津、蒲江等將“禁現”擴至全域,天府新區成都直管區、郫縣、崇州、彭州也進一步擴大了“禁現”範圍。
  禁止現場攪拌,推廣使用預拌砂漿,需要產業的支持。去年,我市以備案管理為基礎,積極引導企業提檔升級,努力促進產業健康發展。一是促升級,實施備案管理。在反覆調研基礎上,我市下發《關於對預拌砂漿企業實行備案管理的通知》,將公告管理升級為備案管理,增加區(市)縣管理權限,管理體系進一步完善。二是促減排,打造綠色產業。對企業環境、車容廠貌、環保設施等開展專項檢查,督促整改發現問題,提高了企業環保生產、科學管理、優質服務水平;市建委負責人於去年8月深入企業開展考察調研,要求“圍繞大氣污染治理,共同努力,共同擔當,做好本職”,為產業走向高端、集聚、綠色、環保發展之路明確方向。三是走出去,學優棄劣。赴廣州、深圳等地調研考察,形成《穩步推進預拌砂漿行業健康發展》專題報告,為行業健康規範發展提供了決策依據。四是建協會,立行業自律誠信機制。協助成立成都市預拌砂漿協會,搭建政府、企業溝通平臺,建立行業自控約束機制。通過努力,2013年,我市備案預拌砂漿生產企業達21家,產能達1055萬噸,同比增幅達73%,實現銷售產值7.8億元,預拌砂漿產銷量、產值、產能比以及設備、設施規模均居全國副省級城市之首。
  行業的轉型升級離不開管理模式的優化升級。在我市散裝水泥推廣工作中,管理部門沒有因為已經取得階段性成果就故步自封,自我陶醉,而是不斷自我加壓,尋求工作中的突破口、提升點,建立可持續發展的長效管理模式。“在‘推散’工作中引入信息化、集成化的理念,構建起依托高科技手段形成的全新的管理體系。”這是成都市散裝水泥辦公室的看法,也是他們的做法。去年,以市建委“建設工程項目管理及視頻實時監控綜合系統”為依托,我市開創性建設運行了“成都市散裝水泥信息管理平臺”,全市21個區(市)縣在此共同的平臺上,於下半年啟動“散裝水泥監控管理系統(區縣版)”建設,並全部建成並投入運行,系統管理實現全域覆蓋;天府新區成都直管區管委會規建局在機構成立之時,同步建設運行了該系統,為該區“推散”工作的全面開展打造了有效平臺。散水信息化監控管理系統將數據採集、材料使用監控、專資清退等進行了信息數據化的有效集成,初步建立水泥基建材使用檔案,為下一步材料質量管理追溯體系的建設奠定了基礎。同時,為提升商品混凝土行業的信息化管理水平,我市還投入專項資金,支持市質監站和混凝土協會開發了全市預拌混凝土信息監控管理系統。
  今年:繼續統籌推進全市散裝水泥工作
  2014年,是全面貫徹落實十八屆三中全會精神、加強生態文明建設的重要一年。在全國兩會上,政府工作報告提出了“努力建設生態文明的美好家園”的奮鬥目標,並強調“出重拳強化污染防治。……以細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)治理為突破口,……深入實施大氣污染防治行動計劃”。今年,市委、市政府高度重視生態文明建設,出台了《成都市大氣污染防治行動方案》和《成都市綠色建築行動工作方案》,這兩個重要文件明確要求“禁止現場攪拌混凝土、砂漿”。這些目標和要求的提出,無疑是散裝水泥工作發展的重大機遇。
  日前召開的成都市散裝水泥工作會上,新一年的發展謀劃已經清晰呈現——今年全市散裝水泥工作的總體要求是以“建設生態文明的美好家園”為指導,圍繞“科學治塵”、改善大氣環境,緊緊抓住產業支撐、技術引領、項目應用三環節,認真落實禁止施工現場攪拌混凝土、砂漿的規定,中心城區及二、三圈層區(市)縣散裝水泥使用率要分別達到86%、70%和65%。
  新的工作目標之下,是清晰的實施路徑——引導水泥基材料產業多元發展;引導乾混砂漿進入家裝領域。今年,按照市委、市政府產業升級的要求,全市散裝水泥領域中涉及的預拌混凝土、預拌砂漿兩個產業將以建立企業信用管理為抓手,引導產業向高端化、規模化發展,不斷滿足應用市場的綠色施工和成品化需求。引導乾混砂漿進入建材超市,滿足家裝需要,大力推廣使用高性能混凝土;結合清理混凝土行業過剩產能,引導我市預拌混凝土、預拌砂漿行業升級,鼓勵有條件的混凝土企業、預拌砂漿企業向生產水泥基裝配式構件轉型,為住宅產業化發展提供優質產品。建立水泥基綠色建材推廣應用的科技創新體系,調動水泥基建材企業和科研單位的積極性,不斷研製新產品、新工藝,推進水泥基材料機械化施工、原材料節能綜合利用研究,培育可持續發展高端產業。
  ——全域深入推進禁止現場攪拌,二、三圈層形成“禁現”的閉合監管體系。制定《成都市散裝水泥發展規劃》,建立我市綠色建築水泥基材料生產和使用的指導綱領,夯實全域“推散”政策基礎。各區(市)縣要將“禁現”範圍逐步擴展到全域範圍,進一步提高預拌混凝土和預拌砂漿使用率,從而快速提高散裝水泥使用率;要發揮“禁現”閉合監管優勢,加大執法檢查力度,認真嚴格執行各級“禁現”政策和我市發展規劃;發揮 “散裝水泥監控管理系統”從生產到項目應用的數據採集、統計、分析功能,形成建設項目材料用量、過程管理、專資清退檔案,並將此作為市建委年終目標量化考核的重要依據;要會同有關部門,將水泥基綠色建材使用末端的管理納入安全文明施工、建築質量監管等現場管理程序,建立水泥基綠色建材質量管理追溯體系、激勵和懲戒機制。
  文/袁弘 製圖/馮毅 彭浩  (原標題:“推散”治塵 去年讓工地減排一百多萬噸)
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